安徽省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》
發(fā)布日期：2018-05-31 瀏覽次數：19112 發(fā)布人：安徽省旅游集團
日前，中共安徽省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》，并發(fā)出通知，要求各市、縣委，省委各部委，省直各單位黨組（黨委），各人民團體黨組遵照執行?！敦瀼亍粗袊伯a(chǎn)黨問(wèn)責條例〉實(shí)施辦法》全文如下。
第一章 總 則
第一條 為落實(shí)全面從嚴治黨要求，規范和強化全省黨的問(wèn)責工作，根據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 黨的問(wèn)責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”**布局，堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，督促全省各級黨組織和黨的領(lǐng)導干部牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，切實(shí)擔負起管黨治黨的政治責任。
第三條 問(wèn)責工作應當堅持的原則：依規依紀、實(shí)事求是，失責必問(wèn)、問(wèn)責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實(shí)責任。
第四條 問(wèn)責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監督責任和領(lǐng)導責任。
問(wèn)責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導成員，重點(diǎn)是主要負責人。
第五條 問(wèn)責應當分清責任。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任。
第二章 問(wèn)責情形
第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職責的，應當按照相關(guān)規定予以問(wèn)責。
第七條 黨的領(lǐng)導弱化，在推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設中領(lǐng)導不力，有下列情形之一，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，應當予以問(wèn)責：
（一）貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策、貫徹執行“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”**布局和創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念等黨中央決策部署及省委要求不到位、打折扣、搞變通的；
（二）在推進(jìn)經(jīng)濟建設中領(lǐng)導不力，貫徹執行深化經(jīng)濟體制改革、推進(jìn)供給側結構性改革、實(shí)施五大發(fā)展行動(dòng)計劃、推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展等決策部署不堅決不到位的；
（三）在推進(jìn)政治建設中領(lǐng)導不力，貫徹執行人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)、推進(jìn)全面依法治省和政府職能轉變等決策部署不堅決不到位的；
（四）在推進(jìn)文化建設中領(lǐng)導不力，貫徹執行推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設、加強意識形態(tài)工作、深化文化體制改革、完善公共文化服務(wù)體系、打造創(chuàng )新型文化強省等決策部署不堅決不到位的；
（五）在推進(jìn)社會(huì )建設中領(lǐng)導不力，貫徹執行推進(jìn)社會(huì )治理體制改革、完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障體系、推進(jìn)教育衛生事業(yè)發(fā)展、保障食品藥品安全、推進(jìn)精準扶貧精準脫貧、維護社會(huì )和諧穩定等決策部署不堅決不到位，引發(fā)群體性事件和重大公共安全事件的；
（六）在推進(jìn)生態(tài)文明建設中領(lǐng)導不力，貫徹執行保護生態(tài)環(huán)境和節約資源、實(shí)施主體功能區規劃、優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局、節能減排等決策部署不堅決不到位，導致生態(tài)環(huán)境明顯惡化，或者發(fā)生重大環(huán)境事件的；
（七）在處置本地本部門(mén)本單位發(fā)生的重大問(wèn)題中領(lǐng)導不力，出現重大失誤的。
第八條 黨的建設缺失，黨內和群眾反映強烈，有下列情形之一，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的，應當予以問(wèn)責：
（一）不重視加強黨的思想建設，不認真貫徹黨的思想路線(xiàn)，組織學(xué)習宣傳黨的理論和路線(xiàn)方針政策不力，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱的；
（二）黨內政治生活不正常，凈化黨內政治生態(tài)措施不到位，執行民主集中制不力，批評和自我批評流于形式，組織生活不健全，民主生活會(huì )、“三會(huì )一課”等制度落實(shí)不到位，不按期進(jìn)行換屆，黨組織軟弱渙散，對黨員疏于教育、管理和監督的；
（三）作風(fēng)建設流于形式，落實(shí)中央八項規定精神和省委、省政府“三十條”要求不到位，對“四風(fēng)”問(wèn)題查處不力，管轄范圍內頂風(fēng)違紀問(wèn)題頻發(fā)的；
（四）在干部選拔任用工作中，不認真執行 《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》等規定，選人用人失察失誤，“帶病提拔”、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題突出的。
第九條 推進(jìn)全面從嚴治黨不力，有下列情形之一，造成嚴重后果的，應當予以問(wèn)責：
（一）主體責任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，該發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現，發(fā)現問(wèn)題不報告不處置、不整改不問(wèn)責的；
（二）監督責任落實(shí)不到位，紀檢機關(guān)不認真落實(shí)轉職能、轉方式、轉作風(fēng)要求，不嚴格履行監督執紀問(wèn)責職責的；
（三）領(lǐng)導責任落實(shí)不到位，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，對錯誤現象不聞不問(wèn)，對干部身上的問(wèn)題不敢說(shuō)、不敢管的；
（四）貫徹落實(shí)《中共安徽省委關(guān)于學(xué)習貫徹黨的十八屆六中全會(huì )精神開(kāi)創(chuàng )全面從嚴治黨新局面的意見(jiàn)》等不到位的。
第十條 維護黨的紀律不力，有下列情形之一，導致違規違紀行為多發(fā)，造成惡劣影響的，應當予以問(wèn)責：
（一）維護黨的政治紀律和政治規矩失職，管轄范圍內有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結派，妄議中央大政方針，破壞黨的集中統一，損害中央權威等問(wèn)題嚴重的；
（二）維護黨的組織紀律失職，管轄范圍內不執行或者擅自改變黨組織決定、違反請示報告和個(gè)人有關(guān)事項報告制度、搞非組織活動(dòng)、欺騙組織、侵犯黨員權利等問(wèn)題嚴重的；
（三）維護黨的廉潔紀律失職，管轄范圍內以權謀私、違規收受或者購買(mǎi)贈送禮品禮金、違規操辦婚喪喜慶事宜或者借機斂財、違規從事?tīng)I利性活動(dòng)等問(wèn)題嚴重的；
（四）維護黨的群眾紀律失職，管轄范圍內弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友、吃拿卡要、推諉扯皮、作風(fēng)粗暴、漠視或者侵害群眾利益、破壞黨群干群關(guān)系等問(wèn)題嚴重的；
（五）維護黨的工作紀律失職，管轄范圍內違規干預和插手市場(chǎng)經(jīng)濟、司法、執紀執法活動(dòng)等問(wèn)題突出，失密泄密、違反出國（境）管理規定等問(wèn)題嚴重的；
（六）維護黨的生活紀律失職，管轄范圍內違反社會(huì )公德、家庭美德等問(wèn)題嚴重的。
第十一條 推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實(shí)，把握運用監督執紀“四種形態(tài)”不到位，有下列情形之一的，應當予以問(wèn)責：
（一）懲治腐敗不力，對本地、本單位發(fā)生的違規違紀問(wèn)題瞞案不報、壓案不查、包庇袒護，管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒(méi)有得到有效遏制的；
（二）沒(méi)有把紀律和規矩挺在前面，對苗頭性?xún)A向性問(wèn)題和輕微違紀問(wèn)題沒(méi)有做到抓早抓小、動(dòng)輒則咎，導致管轄范圍內損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的；
（三）對源頭防治腐敗工作不重視，權力運行制約和監督機制缺失，落實(shí)黨內監督制度不到位，造成嚴重后果的；
（四）疏于教育、管理、監督，領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問(wèn)題的；
（五）基層黨風(fēng)廉政建設不力，整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題不堅決，集體“三資”管理、土地征收、扶貧等領(lǐng)域違紀違規問(wèn)題多發(fā)，得不到有效治理的。
第十二條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部有其他需要問(wèn)責的失職失責情形的，應當予以問(wèn)責。
第三章 問(wèn)責方式及適用
第十三條 對黨組織的問(wèn)責方式包括：
（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。
（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定范圍內通報。
（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。
對黨的領(lǐng)導干部的問(wèn)責方式包括：
（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定范圍內通報。
（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話(huà)或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。
（三）組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重，不適宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。
上述問(wèn)責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。
對黨員領(lǐng)導干部的問(wèn)責影響期，按照中央及省委有關(guān)規定執行。
第十四條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問(wèn)責情形，并有下列情節之一的，應當從重問(wèn)責：
（一）出現問(wèn)題后，不及時(shí)采取補救措施，致使危害結果擴大，或者被問(wèn)責后，不吸取教訓，再次發(fā)生類(lèi)似問(wèn)題的；
（二）對檢舉人、控告人打擊報復的；
（三）其他應當從重問(wèn)責情節。
第十五條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問(wèn)責情形，并有下列情節之一的，可以從輕或者減輕問(wèn)責：
（一）對職責范圍內發(fā)生的問(wèn)題及時(shí)如實(shí)報告并主動(dòng)查處和糾正，有效避免損失或者挽回影響的；
（二）認真及時(shí)整改，成效明顯的；
（三）其他可以從輕或者減輕問(wèn)責情節。
第十六條 黨組織和黨的領(lǐng)導干部具有本辦法第六條至第十二條所列問(wèn)責情形，并有下列情節之一的，可以免予問(wèn)責：
（一）對錯誤決策明確提出反對意見(jiàn)的；
（二）不可抗力導致的。
第四章 問(wèn)責程序
第十七條 問(wèn)責決定應當由有管理權限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導干部，紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)有權采取通報、誡勉方式進(jìn)行問(wèn)責；提出組織調整或者組織處理的建議；對黨的領(lǐng)導干部采取紀律處分方式問(wèn)責，按照黨章和有關(guān)黨內法規規定的權限和程序執行。
第十八條 發(fā)現黨組織和黨的領(lǐng)導干部有下列問(wèn)責線(xiàn)索，經(jīng)初步核實(shí)后，有管理權限的黨組織、紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)視情決定啟動(dòng)問(wèn)責：
（一）公民、法人或者其他組織的檢舉和控告；
（二）紀律審查、巡視巡察、審計、行政執法和處理重大事故事件等工作中發(fā)現的線(xiàn)索；
（三）工作檢查、考察考核結果；
（四）司法機關(guān)提供的情況及意見(jiàn)、建議；
（五）新聞媒體曝光的事項；
（六）其他反映黨組織和黨的領(lǐng)導干部存在需要問(wèn)責情形的線(xiàn)索。
第十九條 有管理權限的黨組織根據發(fā)現的線(xiàn)索，認為需要查明事實(shí)、進(jìn)行問(wèn)責的，可以組成調查組或者指定紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)按照權限和程序進(jìn)行調查。
紀委（紀檢組）、黨的工作部門(mén)根據發(fā)現的線(xiàn)索，認為需要查明事實(shí)、進(jìn)行問(wèn)責的，可自行組成調查組進(jìn)行調查。
對于事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問(wèn)責調查的，可以直接作出問(wèn)責決定。
第二十條 黨組織作出的問(wèn)責決定，應當經(jīng)領(lǐng)導班子集體討論決定。
作出問(wèn)責決定前，應當聽(tīng)取被問(wèn)責的黨組織或者黨的領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見(jiàn)，應當予以采納。
問(wèn)責對象對問(wèn)責決定不服的，可以在收到問(wèn)責決定15日內，向作出問(wèn)責決定的黨組織提出書(shū)面申訴。作出問(wèn)責決定的黨組織應當依據有關(guān)規定受理并作出處理。申訴期間，不停止問(wèn)責決定的執行。
第二十一條 問(wèn)責決定作出后，應當及時(shí)向被問(wèn)責黨組織或者黨的領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關(guān)問(wèn)責情況應當向組織部門(mén)通報，組織部門(mén)應當將問(wèn)責決定材料歸入被問(wèn)責領(lǐng)導干部個(gè)人檔案，并報上一級組織部門(mén)備案；涉及組織調整或者組織處理的，應當在一個(gè)月內辦理完畢相應手續。
受到問(wèn)責的黨的領(lǐng)導干部應當向問(wèn)責決定機關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在民主生活會(huì )或者其他黨的會(huì )議上作出深刻檢查。建立健全問(wèn)責典型問(wèn)題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問(wèn)責的，一般應當向社會(huì )公開(kāi)。
受到問(wèn)責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部，取消當年度考核評優(yōu)和評選各類(lèi)先進(jìn)資格。
第二十二條 實(shí)行終身問(wèn)責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問(wèn)責。
第二十三條 建立問(wèn)責情況報告制度。各級黨組織每年一月底前應當向上級黨組織和紀檢機關(guān)報告上一年度問(wèn)責工作開(kāi)展情況。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法自2016年12月23日起施行。此前我省發(fā)布的有關(guān)問(wèn)責規定，凡與本辦法不一致的，按照本辦法執行。
（來(lái)源：安徽紀檢監察網(wǎng)）
